澳洲政府计划限制国际学生人数 会带来哪些影响？

澳大利亚联邦政府计划对国际学生人数设置上限，但其影响可能远远超出大学范围。

2022年，全澳大利亚各大学向国际学生共收取约86亿澳元，超过总收入的四分之一。 Source: AAP / Dean Lewins

在早前5月公布财政预算案时，澳大利亚联邦政府出人意料地宣布：将对国际学生人数设置上限。

这个计划确实令澳大利亚的一些大学感到担忧。

这些大学认为，削减学生人数将导致失业和减少用于研究的资金。他们还警告，削减留学生人数将损害大学的国际声誉和全球排名。

这是因为国际教育是澳大利亚大学的重要资金来源。 2022年，各大学向国际学生共收取约 86亿澳元，超过总收入的四分之一。

澳大利亚国际学生人数已超过新冠疫情前的水平。 Source: SBS

考虑到所涉及的金额，对国际学生人数设上限可能对澳大利亚高等教育体系产生数十年来最重大的影响。但一个尚未解答的主要问题是，上限是什么以及如何计算。

政府宣布了什么？

财政预算案公布后，教育部长杰森·克莱尔（Jason Clare）几乎立即向议会提交关于对留学生人数设置上限的立法。如果获得通过，这将赋予部长权力，通过以下方式监管澳大利亚的国际教育：

• 暂停新教育提供者和新课程的注册
• 按教育提供者、课程或地点，限制海外学生入学人数，为期一年
• 自动暂停和取消课程

此举正配合政府寻求减少净海外移民（澳大利亚境内人数的增加）到疫情前每年约26万人的水平。

加拿大和英国也采取类似限制国际学生人数的措施。

净海外移民现已达到创纪录的水平。 Source: The Conversation

情况为何这样？

正如国库部上周的解释，它把净海外移民人数低估了25%。国际学生是造成这种情况的主要原因。

目前，澳大利亚在校和离校国际学生人数约为87万人，达到创纪录的水平。他们占临时流动人口的最大部分。

疫情期间，澳大利亚的国际学生人数减少了一半以上。2019年12月，澳大利亚有超过63万名国际学生；到2021年12月，已达31.5万人。自从澳大利亚重新开放边境以来，国际学生人数的反弹速度比预期中更快。

除了疫情时被压抑的需求外，莫里森（Scott Morrison）政府还推出鼓励国际学生回澳的政策。这包括取消学生工作时数的上限，并允许学生在完成课程后在澳大利亚停留更长时间。

现正值住房和生活成本双重危机中，国际学生也变成政治问题。不仅联邦政府希望减少净海外移民，反对党联盟党也希望采取更进一步的措施。

在住房和生活成本双重危机中，国际学生也成为政治问题。 Source: The Conversation

谁会受到影响？

到目前为止，此措施的影响主要集中在大学。但如果国际学生人数受到限制，可能会对经济和社区产生更广泛影响。

在争议中经常被忽视的是国际教育领域的多样性。大学国际学生人数仅占目前国际学生入学人数约40% 。

其他的学生则就读于私立院校、英语学校和中学。

许多国际学生在长者年护理和支援残疾人士等行业工作。 Source: The Conversation

国际学生也是澳大利亚劳动力的重要组成部分。最多国际学生从事的职业是“护理人员和助理”。长者护理和残障人士支援等行业均依赖国际学生提供劳动力。

2023年，国际教育也是澳大利亚第四大出口产业，价值480亿澳元。其中，170亿澳元来自学费，其余310亿澳元来自其他经济开支。

这意味着国际学生人数如出现任何变化，其影响可能会远超澳大利亚顶尖大学范围。

还需更多细节

国库部长查默斯（Jim Chalmers）在财政预算案的演讲中，将住房问题作为计算人数上限的核心。

正如他对议会说：“长期以来，学生宿舍的供应并没有伴随着入学人数的增长而增加。我们将根据公式限制每所大学可以招收的国际学生人数，包括大学建造学生宿舍的数量。”

但目前尚未清楚这将如何实行。

同时，目前也未清楚国际学生对住房危机的影响有多大。一些研究显示，国际学生对住房和租金的影响很小。

政府可以考虑的一个因素是，某一特定机构有多少澳大利亚本地学生注册就读。这样，本地学生就不会减少学习资源。

在澳大利亚，规模更大、更有声望的大学当然拥有最多的国际学生，但他们也招收大量本地学生。

一些最大的私立职业学院几乎全部招收国际学生，通常学习商业和酒店管理等课程。正如我们的分析（如下）显示，在十大私立教育提供商中，有九所是私立院校，很少本地学生就读。

值得注意的是，一些国际教育机构被认为在合规和剥削方面存在问题最多。这正是政府在谈论“劣质”教育提供者时，一直非常希望打击的部分。

一些最大的私立职业学院几乎全部招收国际学生。 Source: The Conversation

现在的情况

该草案已提交给参议院教育委员会，该委员会将于8月15日提交报告。

从多方面来说，“学生太多”都并非一件坏事。这显示澳大利亚在国际教育领域的雄厚实力。

但我们必须注意此措施会带来意想不到的后果，需要考虑高等教育系统的多样性，从国际和本地学生就读的顶尖研究型大学，到主要是教育国际学生的私立院校。

为了充分了解这些影响，我们需要政府提供更多关于如何实施这项措施的细节。

本文作者：

彼得·赫尔利（Peter Hurley）是维多利亚大学（Victoria University）米切尔研究所（Mitchell Institute）主任。

梅琳达·希尔德布兰特（Melinda Hildebrandt）是维多利亚大学米切尔教育与健康政策研究所（Mitchell Institute of Education and Health Policy）的政策研究员。

欢迎下载应用程序SBS Audio，关注Mandarin。您也可以通过苹果播客、Spotify等播客平台随时收听和下载SBS普通话音频故事。

请在 Facebook 和 X 关注SBS中文，了解更多澳洲新闻。