《新闻辞典》- 联邦财政预算是如何形成的？

联邦财政预算是如何形成的，哪些人可以在今晚7点半之前提前获得预算案的完整报告？

PM Scott Morrison and Treasurer Josh Frydenberg Source: SBS News

财政预算：一份具有法律约束力的政府收支计划

财政预算（Federal Budget），顾名思义“预先计算”，是政府对未来财政收支的计划，将收入和支出分别列入特定的收支分类表格中，以展示政府收支状况。这份面向公众公布的收支报告也可以让人们更好地了解国家机器财务运作的状态和方向，也是政府执政计划的一种体现。

与普通的财政收支报告不同，财政预算是具有法律效力的文件。除了收支账目，财政预算还在预算法的框架下规定了在财政结构中不同职权的管理范围，包括整个预算案的编制、执行和决算也都在预算法的规范下进行。财政预算案在编制后还要经过国家立法机构审查批准后才能公布并实施，预算的执行也受到法律约束。如要更改预算内容，必须经过法定程序。

谁来编制财政预算？

参与预算编制、执行的主要部门有财政部 (The Treasury)、金融部（Department of Finance）和联邦拨款委员会（Commonwealth Grants Commission）等。

财政部主要负责财政收入，编制收入预算，确定联邦对州的转移支付总规模，参与货币政策、产业政策及国民经济发展规划的制定和协调。而我们在新闻中常见的税务局(ATO, Australian Taxation Office)、储备银行(Reserve Bank of Australia, RBA)、证券和投资委员会（Australian Securities and Investment, ASIC）、审计署（Australian National Auditing Office）以及竞争和消费者委员会（Australian Competition and Consumer Commission, ACCC）等部门都受财政部管理和监督。

预算收支，三级政府各司其职

与澳大利亚三级政府划分所对应，澳大利亚的财政也分为联邦、州（领地）和地方三级财政。澳大利亚联邦、州（领地）地方三级政府中，实行典型的分税、分级财政管理体制，一级政府对应一级财政，每级政府的财权和事权划分清晰。

澳大利亚目前从中央到地方三级政府财权划分为：个人所得税、企业所得税、消费税和关税等归联邦政府；印花税、工资税、财产转让税、机动车辆税、博彩税、土地使用税等归州级政府；地方政府开征的一些服务性收费项目，如水费、电费和服务费以及土地使用费等归地方政府。

1901年成立澳大利亚成立联邦时，各州的经济管理职能很强，联邦政府只负责国防、外交和对外贸易等。经过100多年的发展演变，目前各州的经济管理权限逐渐降低，联邦政府集权程度越来越高，通过税收、转移支付等财政经济手段调控联邦各州协调发展的能力逐步增强，实际上澳大利亚已经成为经济上联邦高度集权、政治上地方高度自治的发展模式。

The budget process Source: Department of Finance

联邦财政预算是如何形成的？

• 11月，财政部对下年度经济形势进行预测，确定年度财政收入总规模
• 11月或12月，总理、财长和金融部长组织高级部长会议，讨论新预算中首先关注的收支内容、制定相关时间表和处理相关事宜，并征求各部门意见
• 12月至次年2月，基于高级部长会议内容，各部门更新各自预算计划并准备预算评估报告（Portfolio Budget Statement ）。任何个人、生意企业和社区组织也可以就他们认为政府应该优先考虑的方面向政府提出建议（Portfolio Budget Submissions）。之后，由多位内阁部长组成的开支审查委员会（Expenditure Review Committee）对各部门评估报告和民间意见书进行审查，并向内阁提交建议
• 3月，在审查委员会进行审查的同时，各部门开始准备正式的预算评估报告（Portfolio Budget Statement）以及风险报告（Statement of Risks）

自1994年以来，联邦财长都会选择每年5月的第二个周二晚7点半公布新财年预算报告。受新冠疫情影响，2020-21财年联邦财政预算报告推迟至10月6日公布。总理莫里森曾表示，新冠疫情造成了巨大的不确定性，这让尽心适当的预算预测几乎成为不可能，所有州和领地将根据疫情重新安排预算。

预算报告公布后，政府将其提交议会众议院审议，财政部长在此过程中要接受议员询问。而并非所有预算报告的建议都会被最终采纳，部分内容会因无法得到其他党派的支持被搁置，甚至放弃。

最终在获得参众两院投票通过后，预算案才会成为具备法律效力的国家预算。

预算禁闭：禁足换取提前知情权*

预算案正式公布前，政府会邀请媒体和相关组织、机构参加预算“禁闭”（Budget Lock-up）。

记者和各个利益团体代表于中午12点进入位于堪培拉议会大厦联邦预算预览室。从下午1点半开始，在lock-up里的人就能提前拿到预算案文本。

直到当天晚上七点半联邦财长正式公布预算案前，lock-up里的人在预览室里可以分析、阅读新预算案内容，但是不允许与外界接触，也不能带入通讯设备。

这是延续多年的传统，在英国和加拿大等国也执行，在澳大利亚各州一级的预算案中公布前也采用lock-up的做法，其目的是为了让记者比公众更提前了解到预算案详情，以便报道，这也会让利益团体在更了解预算案内容的情况下发声。

（*节选自澳广ABC报道《关于澳联邦预算案的几个“冷知识”》）

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