澳洲选民今年将收到公投官方宣传册 所关注的问题宪法专家如何分析？

在原住民议会之声公投前两周内，澳大利亚人将收到一份官方宣传册，上面会详列赞成和反对的论点以及各自的支持内容。

Campaign material from the 1999 Referendum. Australians in 2023 will be asked to vote on an Aboriginal and Torres Strait Islander Voice. Credit: National Library of Australia

要点：

• 今年有关原住民议会之声（the Indigenous Voice）公投的宣传册将会分发给澳人；
• 有人担心宣传册可能包含错误信息；
• 澳大利亚选举委员会（The Australian Electoral Commission）表示，由于其公正性，它无法对宣传册的说法进行核实。

根据一位知名宪法专家的说法，官方公投宣传册旨在更好向公众宣传原住民议会之声，但其中可能包含“夸张和离谱的说法”，因为当局无法对此进行核查。

在原住民议会之声公投前几周，将有大约1000万澳元的纳税人资金用于准备、印刷和邮寄这些宣传册，寄送到投票人手中。

该宣传册将包括由赞成和反对双方的议员撰写的文章。澳大利亚选举委员会表示，这些文章将不会受到独立事实核查。

公投宣传册是什么？

自1912年以来，公投宣传册一直是公投过程的强制组成部分；当时宪法处于起步阶段，修宪公投很常见。

当时的工党政府担心选民因为对议题了解不够而一直拒绝修宪提议。

为更好向公众宣传，当局出台了关于制作公投宣传册的法律。

根据新南威尔士大学宪法专家乔治·威廉姆斯（George Williams）的说法，这项立法已有一个多世纪没有更新了。

他说：“你可以说宣传册是相当老式了。”

“我认为如今我们可以做得更好，然而这是法律规定的唯一的‘赞成’和 ‘反对’的方式。

“自1912年以来，科技在进步，遗憾的是，宣传册是我们目前拥有的最好方式。”

宣传册的流程如何？

在宣传册制作之前，议会必须对一项法案投票表决，该法案允许进行原住民议会之声公投。

众议院于5月通过该法案，预计参议院将在6月通过。

根据威廉姆斯教授的说法，通过之后，投票支持和反对该法案的议员将组成两个独立的委员会。

他说：“他们需要做的是达成一份草案，将其发给澳大利亚选举委员会。”

“这份草案，实质上就是将发给澳大利亚民众的宣传册。”

论点措辞必须得到辩论双方大多数议员的授权。

威廉姆斯教授说：“辩论双方很难就宣传册的内容达成一致，但最终这是一个政治上的数字游戏。多数人作出决定，如果多数人说这是他们想要的，就可以忽视少数人的意见。”

宣传册是否经过事实核查？

澳大利亚选举委员会负责将宣传册分发给澳大利亚人。

选举专员汤姆·罗杰斯（Tom Rogers）表示，重要的是澳大利亚人了解，选举委员会将不会对议会提出的论点进行任何更改。

他说：“这些委员会提供的任何信息都将被分发给社区，包括语法和拼写错误或提出的任何说法。”

“我们不会采取任何措施对这些文件进行事实核查。如果我们这样做，就会有人质疑我们不中立，而这是我们想要避免的。”

宣传册的真实性如何？

当费舍尔政府（Fisher Government）在1912年首次引入宣传册制度时，时任总检察长威廉 · 休斯（William Hughes）设想了一个制度，其中公投论点将以“客观、合理和司法的方式”提出，呼吁“理性而非感性或党派情绪”。

威廉姆斯教授表示，历史表明情况并非总是如此。

他说：“这一宣传册应该是合理和理性的，但事实往往相反。”

“澳人在阅读这些宣传册时必须谨慎。过去，它们经常包含夸张和疯狂的说法。”

“它们没有被要求必须真实，很多时候它们包含谎言和错误信息。”

有更好的方法吗？

公共政策智库澳大利亚研究所（The Australia Institute）一直在游说议会引入政治广告真实法。

该机构去年在一项关于公投程序机制的调查中正式提出了对宣传册的关切。

比尔·布朗（Bill Browne）是澳大利亚研究所民主与问责项目的负责人，他认同在原住民议会之声公投之前向所有澳人提供统一的印刷材料是有价值的。

他说：“与电视或广播广告不同，印刷材料可以随时查阅。”

“这也确保了每个人看到的是相同的主张，这样更容易让他们讨论和辩论这些问题。”

布朗呼吁议员们采取额外措施，以确保该过程获得更多的信任。

他说：“宣传册可以由独立专家准备，要求他们以中立的方式介绍情况，而不是以煽动性或挑衅性的方式。”

他表示：“新州就采取了这种方法，该州在公投方面有着很好的记录。”

“或者，撰写赞成和反对文章的各方可以自愿同意对这些文章进行事实核查。只要政界人士们有意愿，就无需进行立法修改。”

布朗提出的建议尚未被采纳。

选民何时会收到宣传册？

澳人将在公投前两周内收到宣传册。

这些材料将被翻译成50多种语言，包括大约20种原住民语言。民众可在澳大利亚选举委员会网站和其电话翻译服务上获得。

澳大利亚选举委员会专员表示，该组织将展开大规模的宣传活动，以确保澳人了解赞成和反对的观点并非经由该委员会撰写、核实或认可。

“我确实担心这一点，因为这可能会影响我们的中立性，” 罗杰斯说道。

“这就是为什么我们要付出额外努力，确保公民了解信息的来源。”

他对撰写赞成和反对观点的人能够应对好这一挑战持乐观态度。

“考虑到我们谈论的是成熟的议员，我相信他们会非常认真对待自己的角色，并提供高质量的文件，” 罗杰斯说。

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