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後昆州裁決: 新冠疫苗強制令會否面臨更多法律挑戰?

昆州高等法院本周裁定,昆州警隊及昆州救護員強制打新冠疫苗的措施,違反人權法(Human Rights Act)部份條文。專家認為,昆州的裁決並不表示所有新冠疫苗強制令都有問題。點解呢?

A nurse preparing a vaccine

昆州本周的裁決具有里程碑意義,但可能並非出於疫苗指令反對者所希望的原因。 Source: AP / Carlos Giusti

昆州高等法院法官馬丁 (Glenn Martin) 在本周二(2月27日)宣佈,昆州強制警員接種新冠疫苗的規定不合法。馬丁又認為,昆州衛生署長無權強制救護車服務員接種疫苗。

那些批評強制疫苗的人,對於這項裁決感到滿意。資助這項訴訟的帕爾默 (Clive Palmer) ,稱讚這是一次「偉大的勝利」。一國黨領導人韓珍 (Pauline Hanson) 表示,這為那些反對澳洲在疫情期間推行疫苗強制令的人平反。

然而,這項裁決並不表示疫苗強制令本身有問題。以下是關於這次裁決的內容,以及對澳洲未來有關疫苗強制令的法律挑戰有何意義。

訴訟關乎甚麼?

一群昆州警員、救護員和一名護士向昆州高等法院提出訴訟,控告昆州警務處長卡羅爾 (Katarina Carroll) 和時任昆州衛生署長韋克菲爾德 (John Wakefield) 等人。申請人希望宣告他們須遵守的疫苗強制令是不合法的。

警務處長和署長頒發的強制令大同小異,均規定警務處和救護車服務的員工,在指定期限內注射經批准的新冠疫苗。

這些強制令將接種新冠疫苗作為其中一項僱用條件,因此,任何拒絕接種疫苗的人,都有可能受紀律處分,包括解僱。

當訴訟進入審訊階段時,強制令已撤銷,表示申請人可採取的實際補救措施有限。他們已經保住了工作,至少是暫時性 ,馬丁在訴訟初期已經下令,禁止警務處長和衛生署長解僱任何申請人。

法庭裁決顯示甚麼?

關於這項政策的廣泛影響,這份長達 115 頁的判決書主要結論是: 

1.  警方的強制令不合法

警務處長沒有適當地考慮強制令可能影響到的相關人權。馬丁發現,「處長很可能無考慮到這些強制令對人權衍生的後果」。

這並不表示強制令本身有任何問題 , 問題在於過程。 

2.  由於另一個原因,救護員的強制令亦不合法

根據僱傭和合約法,衛生署長無權制定有關衛生的強制令。

署長聲稱,那些提出訴訟的違反強制令人士的僱傭合約中,隱含一個條款,就是署長可以向僱員發出合法合理的指示。

但署長並未提供有關申請人僱傭合約條款的充份證據,因此無法證明該強制令是一個合理的指令。 

3.  只有一項人權受到強制令限制

在昆州的人權法例下,除了其他權利外,承認個人在未經充份、自由和知情同意的情況下,有權不接受醫療(《2019 年人權法》(昆州)第 17(c) 條)。

馬丁法官在裁決時總結,疫苗強制令限制了這項權利,因為該項同意並非出於「自由」。不過,根據該法案規定,在疫情的背景下,這限制是「合理且明顯有理由的」(或相稱的)。

我們可以得出以下結論,即面對疫情帶來的其他迫切考慮因素,決策者限制同意接種疫苗是可以接受的。決策者要在公眾受感染的風險,包括提供基本服務的人感染的風險,以及如何完善地維持衛生和管治系統的運作,與確保同意是充份、自由和知情的情況下作出,權衡兩者利弊。

總括而言,警務處長沒有思考到受其決定影響的人權問題。 署長沒有向法庭提交足夠的證據,確有疏忽。不過,考慮人權的要求,並不代表強制令不合理。

對決策者有甚麼意思?

決策者將來再面對疫情時,可以汲取教訓:在制定和捍衛強制疫苗政策時,重要的是注重細節,必須考慮疫苗強制令有直接影響的人。

昆州裁決考慮人權的法律必要性只是一個例子。在疫情期間,公平工作署 (Fair Work Commission) 推翻了私營企業必和必拓礦業集團 (BHP) 實施的疫苗強制令,裁決的依據是該強制令不合理:該礦業集團並無按照《2011 年聯邦工作健康與安全法案》的規定,與受影響的工人進行充份協商。

正確的做法是在過程中考慮並促使受影響人士參與。這也是個謹慎的做法,保障疫苗強制令免受法律挑戰。

強制令未來會面臨更多法律挑戰嗎?

未來,疫苗強制令可能會在一連串技術或法律基礎上受到挑戰,與強制令的本質或合法性無關。

之前有關澳洲各州和領地實施疫苗強制令的法律挑戰,尤其是在歧視和勞資關係的背景下,基本上沒有成功。

有兩宗由西澳警員提出的類似訴訟,均未成功(儘管兩名申請人均已上訴)。1892 年的《警務法》(西澳)賦予警務處長相當大的權力和酌情權,包括向僱員發出指令。

目前只有維州、首都領地和昆州有就人權立法,因此,類似的挑戰可能只在這些司法管轄區出現。

之前曾有原告人試圖挑戰新州的疫苗強制令,理由是侵犯了普通法保障的身體完整權,但最終敗訴。

昆州本周的裁決具有里程碑意義,但可能並非出於疫苗指令反對者所希望的原因。

這對於日後需要保障疫苗強制令免受法律挑戰的決策者來說,具有指導意義。這結果促使他們實施疫苗強制令時,更謹慎地考慮受影響的群體,得益的會是普羅大眾。

然而,這項裁決不太可能促使工作場所疫苗強制令,畫上句號。

湯瑪遜 (Amy Thomasson) 有份參與「強制令評估」 (MandEval) 計劃。該計劃部份資金來自醫學研究未來基金 (Medical Research Future Fund)。

阿特韋爾 (Katie Attwell) 獲醫學研究未來基金 (MRFF) 為其領導的「強制令評估」 (MandEval) 計劃提供的機構研究經費,之前曾獲澳洲研究委員會 (Australian Research Council) 和西澳政府向其所屬機構提供研究經費。她是澳洲免疫技術顧問小組(Australian Technical Advisory Group on Immunisation) 的特別顧問。
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Published 1 March 2024 5:23pm
By Amy Thomasson, Katie Attwell
Source: The Conversation


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