新國家廉政公署會否成「政治武器」?一文了解機構運作

澳洲新成立的國家廉政公署有哪些「大權」?會否被當作政治武器?

A man wearing a suit, tie, and glasses is seated and speaking in front of a microphone.

首任國家廉政公署(NACC)專員布雷頓(Paul Brereton)在星期一(7月3日)的開幕式上發表了開幕致辭。 Source: AAP / Mick Tsikas

要點:
  • 國家廉政公署已接獲40多宗轉介個案。
  • 國家廉政公署將擁有竊聽電話和獲取搜查令的權力。
  • 廉政專員表示「權力越大,責任越大」。
澳洲首個反貪腐監管機構在成立首兩天已接獲逾 40 宗轉介個案。

國家廉政公署 (NACC) 的新任專員已向聯邦政界人士發出警告,如有人作出輕率的舉報或以此作為政治武器,他會作出公開譴責。

廉政專員布雷頓 (Paul Brereton) 在本周一(7月3日)首次正式會議上發表演說時透露,廉署自上周六(7月1日)成立以來,已收到 44 宗線上轉介個案和 5 個要求電話回覆。
A sign that reads: "Australian Government: National Anti-Corruption Commission"
澳洲首個反貪污監察機構在正式營運的頭兩天已經收到超過40個轉介案。 Source: AAP / Mick Tsikas
就在新州廉政公署 (ICAC) 裁定前州長貝莉珍妮安 (Gladys Berejiklian) 有「嚴重貪腐行為」的數天後。布雷頓向聯邦政客發出了以上的嚴厲警告。

他說:「聯邦人民不再願意容忍那些以往曾經接受,或被默許的行為。」

「我的願望是廉署成為我們民主制度的一部分並受到尊重。」

「我希望廉署是無畏、公平、獨立和中立公正的。雖然法律賦予我們強大的權力,但同時亦肩負重大的責任。 」

究竟國家廉政公署是個怎樣的「強力機構」?廉署會否成為政治武器?

國家廉政公署的運作

整個公共部門都可能受到監察。

包括聯邦政界人士、他們的工作人員、公務員以及任何與聯邦簽訂了第三方合約的團體(例如顧問公司)。

廉署具有以下權力:
  • 展開獨立調查,追查公眾和政府機構的舉報
  • 收到搜查令後竊聽電話並使用監控設備
  • 收到搜查令後搜查房屋,並在沒有搜查令的情況下搜查某些聯邦處所
  • 強制證人作證
  • 索求文件
  • 將調查對象移交警方
  • 舉行公開聽證會,但僅限於「特殊情況」且符合公眾利益
「特殊情況」並無明確定義,而且公開聽證會可能會引起爭議 — 批評者認為,即使最終沒有針對某人作出任何調查結果,公開聽證會亦有可能不公平地損害某個人的聲譽。
Mark Dreyfus (left) and Anthony Albanese wearing suits and standing in Parliament House.
國家廉政公署 (NACC)的成立實現了工黨的一項重要選舉承諾。 Source: AAP / Lukas Coch
任何人都可以向廉署舉報,但廉署會選擇性進行調查。

與任何調查機構一樣,其資源也是有限的。布雷頓表示,廉署會重點關注與「當前實際相關」的個案,而不是以往的指控。

廉政專員的任期固定為五年,不能連任。

布雷頓說:「我不會因偏袒任何當今或未來的政府而獲益,也不會因冒犯他們而受損。」

對他們的罷免也有較高的門檻:需要證明行為不端或無能。

新州廉政公署花了兩年時間才裁定貝莉珍妮安有「嚴重貪腐行為」,因而引發了強烈抗議,但布雷頓希望廉署有九成的調查能在 12 個月內完成。

廉署有權將人判入獄嗎?

廉署本身不可以。

經過調查後,如廉署認為有必要,可以將其調查對象移交給警方。但警方隨後必須展開自己的調查,證據的門檻相同:排除合理懷疑。

此舉可能會引起爭議。上星期,貝莉珍妮安的支持者對新州廉政公署指這位前總理貼腐敗但並無要求展開刑事調查而感到憤怒。

然而,有專家反駁,揭露所謂的「灰色地帶」腐敗實際上不一定上升到犯罪程度,但這實際上是反貪腐監管機構的重要作用。並非所有貪腐行為都是罪行,但公眾知道貪腐行為仍然很重要。

布雷頓說:「正是在可能無法按照刑事證據確鑿的標準確定犯罪行為時,廉署的工作對於加強廉潔方面,可以發揮重要的作用。」

廉署會否被政治化?

有人憂慮轉介過程可能會令廉署成為政治武器。

鑑於任何人都可以向廉署作出投訴,故無法阻止政客提出對其競爭對手進行調查並將事件公開。

不過,布雷頓向政界人士作出警告。

他說:「若有人想通過不適當和毫無根據的轉介個案來將廉署當作政治武器,我會毫不猶豫地運用權力,在必要時作出公開譴責......以避免聲譽受損,並指責轉介個案不適當。」
布雷頓表示,廉署甚至有可能調查轉介個案,即使沒有找到貪污行為的可能性,為的是「消除誤會」並公開證明有關個案無罪。

我們已經預知某些可能會轉介的個案內容,但不保證廉署會展開調查。

在顧問公司普華永道被爆出向企圖避稅的客戶提供政府機密資料後,綠黨公佈打算轉介此個案。

國家黨議員載斯 (Barnaby Joyce) 指該小政黨「已經將廉署作為政治武器」。

他本周一在第七頻道表示:「我真正要小心的是在選舉前將事情政治化。」

不過,兩黨聯盟也表示打算將聯邦政府賠償給希金斯 (Brittany Higgins) 一事轉介廉署。此前有消息指,在希金斯的強姦指控被公開前,其伴侶沙拉茲 (David Sharaz) 曾與現任金融部長加拉格爾(Katy Gallagher) 接觸過。


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Published 4 July 2023 2:24pm
By Finn McHugh
Source: SBS


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