歐盟於2018年11月15日公佈一份長達585頁的英國脫歐協議草案，希望確保英國能在2019年3月順利脫離歐盟，並詳細列出過渡期內雙方將如何適應新關係。協議草案條款旨在避免歐盟成員國愛爾蘭及英國北愛爾蘭兩地之間出現硬邊界，同時亦為保障兩地公民的權利，並繳付英國最後一筆給予歐盟的「財務結算」款項。經過長達17個月激烈且痛苦的談判，協議草案內容足以證明愛爾蘭問題是脫歐進程中的一個主要障礙，外界憂慮兩地之間出現硬邊界將危及一直和平進行的脫歐談判。
首先，針對愛爾蘭問題，協議草案概述了一個名為「備案措施」的安排（”backstop” arrangement），以防止在21個月的過渡期後雙方無法達成協定，以令愛爾蘭及北愛爾蘭之間出現「硬邊界」。根據草案提議，即使脫歐過渡期結束，除非相關協議達成且可行，將啟動備案措施，英國和歐盟之間將可維持在單一關稅區當中。而北愛爾蘭則將跟隨歐盟的單一市場規則進行商品貿易，包括所有農產品；即代表自英國其他地區進入北愛的貨物（如活體動物），均必須接受檢查，以查驗是否符合歐盟法規。此外，英國商品將可在其餘27個歐盟國家享受零關稅及免上限政策。協議草案要求雙方必須「盡最大努力」達成未來的貿易協定，期限是2020年7月1日，以取代「備案措施」；但若屆時無法達成，歐盟與英國可以「共同延展過渡期」，期限不定。
The EU's chief Brexit negotiator, Michel Barnier. Source: AAP
公民權利方面，協議草案保障了300萬名在英國居住的歐盟公民及100萬在歐盟居住的英國公民之權利。英國及歐盟的公民及其家庭成員，將可在遵守現居國家相關法規的前提下，繼續在當地居住、工作或進修，並得到平等待遇。這個安排將包括所有在過渡期完結前抵達有關地區的公民。他們將繼續享有醫療保健、養老金及其他社會保障福利。
協議草案亦涵蓋了英國對歐盟經濟體尚未履行的財政義務，英國政府需在脫歐前向歐盟繳付最後一筆「財務結算」（financial settlement），金額約為390億英鎊，折合為440億歐元或510億澳元。
此外，脱歐後若有企業或其他個體及組織之間出現爭執，有關爭議將交由一個聯合委員會進行調解。若委員會未能得出一個雙方同意的解決方案，紛爭將交由一個獨立仲裁小組解決。
對於西班牙一直聲稱擁有英國屬地直布羅陀的主權，各方均試圖化解當地未來之緊張局勢。協議草案中，西班牙及英國雙方將就當地民眾的公民權利、煙草及其他產品、環境保育、警隊及海關事務等各方面，互相緊密合作。上述合作協定為雙方進行其他行政合作奠定基礎，以實現完全透明的稅務事項，並打擊欺詐、走私及洗黑錢等罪行。
Chief Minister of Gibraltar, Fabian Picardo, leaves the Cabinet office in Westminster, London. Source: Press Association
而11,000名居住並工作於英屬軍事基地的塞浦路斯公民，將在協議草案下不會喪失其原來擁有的權利。協議條文將確保歐盟法律繼續適用於軍事基地的範圍，包括稅收、商品、農業、捕魚業、獸醫業及動物檢疫各方面之政策。
至於歐盟及英國在英國脫離歐盟後的關係，則未有被納入在這份585頁的草案中。雙方仍需就其未來的雙邊關係進行談判，特別是在貿易方面之議題上。
Pro Brexit demonstrators protest outside Downing Street in London, Britain, 14 November 2018. Source: AAP
