《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第28届会议（即第28届联合国气候变化大会）提出了一项气候协议草案，建议各国可采取一系列减少温室气体排放的措施。
联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）表示，COP28成功与否的一个核心标准将是能否达成协议，以足够快的速度逐步淘汰煤炭、石油和天然气的使用，以避免灾难性的气候变化。
但在于阿联酋迪拜举行的大会上，他也向记者强调：“这并不表示各国必须同时逐步淘汰化石燃料。”
COP28公布了新协议草案，提出了多项建议，但并没有包括之前草案中提及的“逐步淘汰”所有化石燃料。
该协议草案列出了各国“可以”用来减少排放的八个选项，包括“以公正、有序和公平的方式，减少化石燃料的消耗和生产，以便在2050年左右实现净零排放”。
而欧美国家就呼吁，就减少化石燃料达成目标更远大的协议。
美国、欧盟和一些岛国一直呼吁最终协议内容应包含逐步减少使用化石燃料。
德国外长贝尔伯克（Annalena Baerbock）在迪拜对记者表示：“这份文本显然不够充分，而且令人失望。”又指这份文件“距离世界所需的转折点还很远”。
美国总统气候问题特使克里（John Kerry）正在迪拜进行商议，表示美国对阿联酋表示感谢，但寻求改变。
美国国务院发言人称：“缓解措施，包括化石燃料问题，需要大幅加强。有关财务的部分有不准确之处，必须修正。”
欧盟气候事务专员霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）对记者表示，该协议草案含有“我们根本无法接受”的内容，指其“显然不足以解决我们在这里要解决的问题”。
关注气候的人士猛烈抨击 COP28 协议草案，敦促“减少”使用化石燃料。
国际气候行动网络（Climate Action Network International）全球政治战略主管辛格（Harjeet Singh）称，该文件“与之前的版本相比，是重大倒退”。
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