棘手领域里的答案:从政者的政治广告能做与不能做之事

还有几天就是澳大利亚联邦大选的投票日。按照澳大利亚的法律规定,政治广告可以做和不可以做的事情有哪些?

tills from an ad authorised by the Labor Party (left), an ad authorised by the Liberal Party ad, and an ad by the United Australia Party.

tills from an ad authorised by the Labor Party (left), an ad authorised by the Liberal Party ad, and an ad by the United Australia Party. Source: SBS

到目前为止,你可能在各种渠道上看到关于各个政党或者是候选人的竞选广告。

你可能会有一些疑问,比如“谁支付这些广告的费用?”“保守派游说团体Advance Australia真的可以制作这些广告牌吗?”“法律中有什么规定可以阻止政要们在选民投票前对公众撒谎?”

按照澳大利亚的法律规定,政治广告可以做和不可以做的事情有哪些?

这是一个棘手的领域,但这里有一些答案。

当一个政党、候选人、游说团体或其它利益集团使用广告来推动一个政治议程时,披露信息——基本上是谁授权发布这则广告的——是必须的。

政党(或独立候选人)可以全年宣传,即使没有选举。你也可以收到来自政坛人士的短信(但你也可以事后屏蔽)。政党的广告数量没有上限,同时各方不必获得同等的播放时间、或是同等的印刷或在线广告空间。但是会有一种期望是上届议会中的政党拥有合理的播放政治广告的机会。

澳大利亚选举委员会(AEC)控制广告授权等事情的合法性,而澳大利亚通信和媒体管理局(ACMA)负责传播规则,主要是在竞选广告屏蔽期(blackout period)。
A vandalised United Australia Party billboard on Sydney's Parramatta Road.
A vandalised United Australia Party billboard on Sydney's Parramatta Road. Source: Credit: Reddit Sydney thread
关于竞选广告屏蔽期的争议

虽然一个政党、候选人或游说团体在竞选活动中可以投放的政治广告数量没有上限,但会面临竞选广告屏蔽期的限制。

在竞选广告屏蔽期内,在投票日前的周三这一天结束到投票日的投票结束这一期间播放任何政治广告都是被禁止的。

澳大利亚国立大学的政治营销专家安德鲁·休斯博士(Dr Andrew Hughes)解释说,这是有争议的。

休斯博士告诉The Feed说:“实际上没有关于竞选广告屏蔽期的法律,这有点乱。”

这项由澳大利亚通信和媒体管理局监督的法律只涵盖传统媒体(电视、广播和报纸),而不包括社交媒体或数字媒体。

休斯博士表示,在2019年联邦选举前夕,联盟党仅在脸书(Facebook)上就投放了1000多条广告。

社交媒体巨头被允许通过播放政治广告来增加收入而传统媒体机构并不能这样做,传统媒体机构对此所引发的公平性表达关切。曾有关于废除这项法律的讨论,但是没有做出任何改变。

休斯博士说:“我们现在看到的是更多地强调数字和社交媒体,因为这是我们大多数人上网的地方。”

他说,一个更好的框架应该是对广播和社交媒体实行适当的竞选广告屏蔽期,或者让它一直像“狂野西部”一样,直到大选结束。

从政者在政治广告无需说实话吗?

除了南澳州和首都领地,没有法律要求政治广告的真实性。

而且,在联邦选举中,澳大利亚选举委员会的立法取代了州和领地要求政治广告真实的法律。

维州目前正在考虑是否引入关于真相的法律(truth law),工党、自由党和绿党都初步表示支持。

南澳州的法律在三月份的州选举中受到了考验。工党被要求撤下与官方数据相矛盾的有关救护车的“误导性”广告,在这则广告中,由于急诊科已满,载有病人的救护车被迫在医院外等候。

违反这项法律的后果是被罚款和撤下广告。

但休斯博士表示,应对措施应该是主动的,而不是被动的。

“到那时,它们已经引起了足够多的兴趣,被足够多的人看到,目标已经实现。他们不在乎,”他说。
A protester wearing a giant puppet head depicting Prime Minister Malcolm Turnbull holds a sign criticising the government's policy on Medicare outside a polling booth in 2016.
A protester wearing a giant puppet head depicting Prime Minister Malcolm Turnbull holds a sign criticising the government's policy on Medicare in 2016. Source: AAP / DAN PELED/AAPIMAGE
他补充说,工党在2016年发起的“Mediscare”活动,以及联盟党政府在2019年发起的“死亡税(Death Tax)”宣传活动是“不准确的”恐吓活动的例子。

“Mediscare”活动传递的信息是,在联盟党政府的领导下,国民医疗保险(Medicare)面临私有化的风险。而死亡税自1979年以来已被废除,而联盟党政府的竞选活动暗示,如果工党获胜,这种情况将会改变。

围绕误导性或不准确的政治广告这一问题的争论已持续了几十年,尽管高等法院的案例和议会的研究报告都建议将其立法,但仍存在一些问题。如果人们直到多年以后才知道它们具有误导性,那怎么办?如果当事人乐于接受罚款,只是为了让误导性或不准确的广告走入人们的视野,那又怎么办?
A Facebook post from the LNP MP George Christensen making the false claim that Labor planned to introduce a death tax if it won the 2019 federal election.
A Facebook post from the LNP MP George Christensen making the false claim that Labor planned to introduce a death tax if it won the 2019 federal election. Source: Credit: Facebook/George Christensen
休斯博士说,对于攻击某人品格的广告,即使发起诽谤诉讼,对选举目的来说也是毫无意义的。

“(诽谤案件)可能持续数周,当一切发生时,选举已经结束了。”

谁为政治广告支付费用?

许多人或会很想知道,这些政治广告是由纳税人支付的吗?

在每次联邦选举或补选之后,澳大利亚选举委员会都会向符合条件的政党、候选人和参议院团体发放资金,以补偿他们的选举支出,前提是他们在选举中获得至少4%的首选票。

这里有一个公式:应享选举经费是通过首选票的总数乘以目前的每票2.914澳元的选举经费率计算而得。

在2019年选举中,澳大利亚选举委员会支付的选举资金总额为将近7000万(69647101.79)澳元。

获得金额总数前三名分别是澳大利亚自由党,获得超过2750万(27569610.09)澳元;澳大利亚工党,获将近2470万(24684039.58)澳元,然后是宝琳·韩森(Pauline Hanson)的一国党(One Nation),获得超过284万(2840766.45)澳元。

但是,由于这笔钱要到选举季之后才能获得,各政党依靠捐款来筹集收入,休斯博士认为,在这些方面也存在着模糊之处。

从政者可以给我发送短信吗?

你可能知道,有一个“请勿来电”的登记,这是为了避免收到电话销售员打来的电话,而且法律要求给你发送短信和邮件的人要得到你的许可,并给你一个“退出”的选择。

但从政者和政党完全不受这些法律的限制,政府机构和慈善机构也是如此。

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Published 17 May 2022 1:19pm
By Michelle Elias
Source: SBS

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