【时事百宝箱】储银:土地使用规则致房价高企

A block of residential apartments in Sydney

Housing auction clearance rates have held firm, bucking the normal seasonal pattern. (AAP) Source: AAP

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澳洲储备银行发表的一份报告显示,政府实施土地使用分区规则的市场干预政策,导致澳洲各主要城市房屋价格高企,雪梨的平均楼价亦因此而增加超过七成。但假如免除了这些房屋发展规则,便会为各城市带来密集的摩天住宅大楼,届时民众又是否能住得舒适?余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解储备银行这份报告的详细内容。


政府实施土地使用分区规则的市场干预政策,以防止楼价下跌、保持住宅区的宜居程度及限制住宅土地面积大小,平均加重雪梨置业人士买楼负担达50万元,而预料这个负担将会越升越高。这个数字,是由澳洲储备银行的统计所得,并在最近发表的统计报告中揭露。研究结果显示,情况并不局限于雪梨;澳洲所有大城市的楼价都因政府的土地使用分区规则,而有所上升。储备银行认为,楼价高企并非单单由于土地供应短缺,而是由于「行政措施造成土地稀少」。

储备银行发表的报告表示,以雪梨为例,政府订立住宅土地面积的最低要求及建筑物高度限制等土地使用规则,令雪梨平均楼价大幅增加73%,将平均房价由本来的67.1万元,提高48.95万至116万。至于在澳洲其他大城市,虽然情况相对比较轻微,但土地使用分区规例亦大幅提高当地楼价。在墨尔本,此等市场干预政策令房屋售价增加接近七成,即32.4万元;柏斯,楼价因此上升20.6万元,即54%;而对布里斯本的影响则有15.9万元,即42%。有学者形容,这些额外的开支可被称为有生之年所付出之最大笔「税项」;但撰写报告的储备银行官员则认为,使用「税项」二字并不适当,因为政府从中并没有得到任何额外收入。

报告中,储备银行以一个例证证明政府的土地使用分区政策,足以大幅度提升住宅土地的价格。2017年7月,《澳洲金融评论报》报道,政府对一幅位于墨尔本以西40公里Wyndam Vale、占地363公顷的土地重新进行土地分区规划,将原本定义为偏远山区的土地更改土地用途成为住宅用地,其后一个中国承建商以破纪录四亿元购入。但在政府进行重新划分土地之前,该幅土地的估价实为1.2亿元。储备银行表示,研究结果一反既有的意见,发现实质土地稀少并非楼价及土地价格高企的主要原因,而是由于政府的土地使用分区规则所导致。

储备银行的报告承认,政府土地用途规划所造成的房价上升只是该行的估计数字,而且假如政府未有订立相关限制,楼价亦未必会按照这个比率而大幅下调,因为市场亦有包括供求在内等其他因素影响房地产价格。但报告的作者同时强调,数据清楚显示,土地使用规则对楼价的影响在近20年逐步浮现,而影响的幅度亦逐年提升。作者指,相信这是由于政府因应近年土地需求激增,而进一步收紧土地使用分区之规则有关。除此以外,储备银行亦表示,澳洲城市(尤其雪梨)相比国外其他城市的土地价格较高。即使政府未有实施土地使用分区规则,澳洲本地的土地价格及房屋价格本身已比其他地区为高。

有地产业内人士表示,储备银行的统计显示,政府设立的土地使用分区规则延续房地产供不应求的情况,呼吁州政府尽快取消有关限制。澳洲房地产协会行政总裁莫里森表示,他们并非要求政府全面停止进行房屋发展规划,强调所有城市都需要适当的建设计划。但他表示,储备银行的报告充份展现出,政府的政策造成很多不必要的成本。他说:「不当的城市规划所造成的这些多余成本,大大打击年轻一代拥有房屋的梦想,亦同时加重每一澳洲家庭在楼宇按揭上的负担达10万元。」

然而,以取消土地使用分区的建筑限制换取价格低廉的住宅,又是否一个良好之计?假如政府撤销楼宇的高度限制,又撤销楼宇覆盖土地范围的限制,的确可能会令全澳各大城市的房屋价格有所下调,但届时澳洲各主要城市便会变成石屎森林、摩天住宅大楼到处林立,而楼宇与楼宇之间亦再无任何可透气的空隙。在这样的环境居住,又是否舒适?事实上,储备银行的数字显示,土地使用分区政策对偏远地区的房屋价格影响相对轻微,假如州政府希望延续目前正在推行的土地使用规划限制,大力发展偏远地区成为新市镇,亦不失为一个不错的选择。


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