要點
- 瑞士僅於去年2022年已經舉行11次公投。
- 瑞士投票並非強制,公投平均投票率為50%。
- 專家表示,公投象徵直接民主,對於瑞士人來說很普遍。
全澳國民正準備參加下個月10月14日舉行、這一代人以來的第一次公投,而瑞士僅在去年 2022 年已舉行 11 次公投,相信有很多方面值得澳洲借鑑。
在二十世紀,全世界近半數的公投都是在瑞士,這個歐洲國家舉行的。由加稅到收緊槍械管制,以至禁止動物實驗等問題,瑞士都由全國人民一人一票決定。
瑞士洛桑大學(University of Lausanne)政治研究助理教授穆勒 (Sean Mueller) 對 SBS 新聞表示,公投象徵了直接民主的概念,是該國歷史及文化中自豪的一部份。
穆勒指出,「你會發現一些處於政治中間立場的人,他們認為挑戰國會太容易了,屬於門檻過低」,而觸發公投的門檻就應該提高。
他表示,整體而言,直接民主在瑞士「非常非常普遍」,甚至是瑞士民族主義的一部份。
「因為我們(瑞士)沒有單一語言,沒有單一宗教,所以,能夠團結瑞士人的,實際上是權利和這些政治權利的行使。」
「(在瑞士)要找到一個政客站出來說,想限制直接民主是非常困難的,因為這樣說會極不受歡迎,所以這個情況不會改變。」
![3 Yellow posters, two with German script and one with French](https://sbs-au-brightspot.s3.amazonaws.com/dc/b3/4911e1e74f7a8d4f3433faaca78f/20230619001812074710-original.jpg?imwidth=1280)
2023 年 6 月在瑞士首都伯爾尼舉行的全民公投中,宣傳對氣候變化法案投反對票的海報。 Source: AAP / Peter Klaunzer
瑞士的公投如何進行?
瑞士公投每年舉行四次,同一天可以舉行多過一次,瑞士人民可以參加三種不同類型的公投。
瑞士聯邦國,或者我們現在所稱的瑞士,於1848年建立,最初唯一的要求,是未來的憲法修改應該由全民投票決定。
每當政府和國會想修憲時,都會進行這種強制公投,而且必須獲得雙重大多數才能通過,就像澳洲的「原住民之聲」公投一樣,即總投票數的大多數,以及大多數州的大多數。
日內瓦大學(University of Geneva)社會科學教授施里尼 (Pascal Sciarini) 對SBS 新聞表示:「還有選擇性公投用於瑞士國會表決通過的每一條聯邦法律。」
「若委員會政黨或利益團體不同意有關法律,可以發起全民公投來收集簽名,假如能夠在100天內收集到5萬個簽名,最終就會交由人民作主。」
第三種制度是所謂的全民倡議。某個團體可以收集簽名,若能在18個月內收集到10萬個簽名,就可以要求更改或修改憲法。
在澳洲,國會通過包含建議修憲的法案後,可以舉行全民公投。
由於瑞士即將舉行聯邦選舉,故今年內不會舉行公投。
瑞士公投的投票率是多少?
有別於澳洲,瑞士並非所有公投都是強制,而投票率平均約為 54%。
施里尼謂,瑞士公投的投票率存在很大差異,某些議題吸引了約三成的投票率,有些則多達七成人投票。
研究顯示,瑞士有一成選民從不參與,亦有一成每次都參與,另外八成則視乎公投議題,以決定是否去投票。
大約 75% 的情況下,人民均投票支持政府倡導的政策。
穆勒說:「因為我們經常舉行公投,所以其中五成(的人)從來都不是一樣的。」
他說:「三月份的議題可能和汽車有關,六月份的議題可能與能源或歐洲有關」,因此,每一次的選民都可能是完全不同的群體。
![A landscape with wildflowers and two large mountains](https://sbs-au-brightspot.s3.amazonaws.com/c1/ae/695892604fb1af667be2f77b09fb/20130204000883150935-original.jpg?imwidth=1280)
瑞士以風光如畫、朱古力和直接民主而聞名於世。 Source: AAP / Bob Gibbons
世界各地的公投有甚麼趨勢?
奎特魯普教授 (Professor Matt Qvortrup) 有一本關於世界各國公投的著作。
他說:「過去,其中大約七成是通過(公投議題),這已經包括古巴和俄羅斯等不民主國家的憲法變革。」
「但在過去十年間,全球都呈下降趨勢,只有約52% 通過。」
奎特魯普表示,這可能是因為人民對政黨的忠誠度不及以前。
「基本上,以往人民會得按政黨的指引行事……但現在,公投越來越多用於實際目的,即容許人民選取一班人來管治日常生活,然後在非常重要的議題上表達自己的意見。」
「所以我們可以說,這幾乎是一個成熟的時代,人民實際上願意與某些政黨保持距離。」
他說,持續的公投可以加強人民的責任感,「因為他們被賦予更多責任」。
「他們偶爾會以成熟的方式投票,例如,若投票支持增加開支的話,亦會投票支持加稅。」
奎特魯普又指,很少證據顯示澳洲舉行的全民公投會,自動提高人民對政府的信任。
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